El caso del sistema de educaci\u00f3n superior colombiano<\/p><\/h2><\/span> La fr\u00e1gil estructura que soporta el sistema de educaci\u00f3n superior ha tocado fondo tras los recientes acontecimientos de finales del a\u00f1o anterior y comienzos del presente, que han afectado en modo grave el buen nombre de entidades p\u00fablicas y programas del sector educativo, a la par con la p\u00e9rdida de confianza que tales hechos generan en la sociedad, s\u00edntoma inequ\u00edvoco del mal momento por el que atraviesa el sistema de educaci\u00f3n superior, precipitando as\u00ed una crisis que le impone en esta hora a la comunidad acad\u00e9mica y cient\u00edfica colombiana \u2013principalmente-, la tarea de convocar de forma inmediata a los principales actores del sistema con el prop\u00f3sito de reafirmar los postulados de cambio expresados de tiempo atr\u00e1s por la Misi\u00f3n de Sabios, \u201cColombia al filo de la oportunidad\u201d, el \u201cAcuerdo por lo Superior 2034\u201d del CESU y tantos otros trabajos de rectores, docentes, estudiantes, expertos acad\u00e9micos, investigadores sociales,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 empresarios, asociaciones nacionales y organismos internacionales, respecto de la orientaci\u00f3n que debe guiar la educaci\u00f3n superior \u00a0en el hoy y en el ma\u00f1ana.<\/p>\n Siendo uno de los principales llamados aquel que demanda la construcci\u00f3n de un sistema aut\u00f3nomo y cohesionado, que responda a las necesidades de articulaci\u00f3n institucional y brinde soluciones a los crecientes problemas de acceso y equidad que afectan a la educaci\u00f3n de primera infancia, la baja calidad que sigue acompa\u00f1ando la educaci\u00f3n primaria y secundaria, niveles decrecientes en educaci\u00f3n media, sumado a la fallida imposici\u00f3n del SNET lo que no niega la importancia de su inserci\u00f3n a la estructura normativa con amplia perspectiva nacional e internacional, como resultado de los acuerdos que se materialicen entre los principales protagonistas del sistema educativo colombiano. Recordemos que el proyecto de Ley desarrollaba el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n Terciaria, SNET, decretando la creaci\u00f3n de dos pilares: 1) educaci\u00f3n universitaria y 2) educaci\u00f3n t\u00e9cnica y formaci\u00f3n profesional terciaria, \u00e9ste \u00faltimo integrado por oferta entregada al pa\u00eds a trav\u00e9s de instituciones de educaci\u00f3n superior p\u00fablicas y privadas (sin \u00e1nimo de lucro) e instituciones de formaci\u00f3n para el trabajo y el desarrollo humano (con \u00e1nimo de lucro). Agrupar esta oferta en un solo pilar, desconociendo la naturaleza dis\u00edmil de las instituciones, sus reg\u00edmenes normativos, sus objetivos y prop\u00f3sitos, sus sistemas de aseguramiento de la calidad, -entre otros-, contribuir\u00eda a que la educaci\u00f3n t\u00e9cnica profesional y tecnol\u00f3gica, que representa hoy el 32% de la matr\u00edcula de educaci\u00f3n superior en el pa\u00eds, y alternativa de profesionalizaci\u00f3n para la juventud, desaparezca.\u00a0 Eventualmente en un futuro \u00e9sta ser\u00eda ofertada por instituciones de educaci\u00f3n no formal mejor conocidas como de \u201cFormaci\u00f3n para el Trabajo y Desarrollo Humano\u201d, FTDH, constituidas como empresas con \u00e1nimo de lucro.<\/p>\n Conviene volver una vez m\u00e1s sobre la urgencia de impulsar los cambios que requiere la Ley 30 de 1992, desde el proyecto\u00a0\u00a0 promovido en 2011 por la entonces Ministra de Educaci\u00f3n Mar\u00eda Fernanda Campo, iniciativa esta que tendr\u00eda que haber merecido mejor suerte, de habernos unido todos en su favor. La Ley 30 es uno de esos \u201cinamovibles\u201d que es conveniente remover de una vez por todas, para abrirle paso a las nuevas oportunidades que ofrece la revoluci\u00f3n educativa en marcha en varios pa\u00edses a tono con la modernidad.<\/p>\n Otro de los desajustes estructurales y no menos importante, es el referido a la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior p\u00fablica. \u00a0Todos los a\u00f1os y durante todo el a\u00f1o las Universidades y las Instituciones T\u00e9cnicas Profesionales, Tecnol\u00f3gicas y Universitarias-ITTU, invierten buena parte de su tiempo \u2013que deber\u00eda estar dedicado a su quehacer acad\u00e9mico-, a sortear toda clase de obst\u00e1culos en las instancias gubernamentales en procura de obtener recursos de la naci\u00f3n que contribuyan a disminuir los altos niveles hist\u00f3ricos de desfinanciaci\u00f3n de sus instituciones,\u00a0 y en paralelo, \u00a0buscar reducir la brecha de desigualdad en las transferencias de la naci\u00f3n que hoy reciben las 32 universidades p\u00fablicas respecto de las 29 ITTU p\u00fablicas.<\/p>\n La dimensi\u00f3n de este problema amerita toda la atenci\u00f3n y los esfuerzos necesarios de los rectores de las Universidades e ITTU p\u00fablicas, en el dise\u00f1o de un modelo de distribuci\u00f3n que corresponda a la naturaleza de las IES, y confiar en que los factores y variables del modelo sean tan poderosos en su fundamentaci\u00f3n y rigurosidad t\u00e9cnica, que haga innecesario la pr\u00e1ctica desgastadora del \u201clobbying\u201d donde con frecuencia impera la ley del m\u00e1s fuerte y ruidoso.<\/p>\n Ahora bien, si iniciar los procesos de acreditaci\u00f3n de alta calidad de las IES son en esencia un acto voluntario como lo se\u00f1ala la ley, porqu\u00e9 las pol\u00edticas p\u00fablicas de fomento a la calidad, en sus diferentes versiones, promueven la exclusi\u00f3n de las instituciones de educaci\u00f3n superior que a\u00fan no logran tal condici\u00f3n, y que luchan diariamente por alcanzarla en medio de la adversidad y las barreras burocr\u00e1ticas que se le oponen, para no mencionar el alto costo de inversi\u00f3n que les demanda atender el proceso en sus diferentes etapas, que les obliga a comprometer cuantiosos recursos no siempre existentes en sus presupuestos, lo que conduce a las instituciones en no pocos casos, a situarse en condici\u00f3n de extrema vulnerabilidad. Concentrar los recursos p\u00fablicos de fomento a la educaci\u00f3n superior con exclusividad en las IES que hoy ostentan la acreditaci\u00f3n de alta calidad, en desmedro de la gran mayor\u00eda de IES sin tal acreditaci\u00f3n, es un incentivo perverso que debe ser erradicado de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n Quiero referirme ahora a los recientes sucesos acaecidos en el Sena, Icetex y Colciencias, unidos por el mismo hilo delgado con que se teje la politiquer\u00eda cuando esta se entromete en la administraci\u00f3n de lo p\u00fablico. No ha sido casual que en un breve lapso de tiempo los tres directores hayan sido destituidos de sus cargos, dejando tras de si una espesa tela de humo donde se combinan denuncias muy serias de parte y parte sobre los verdaderos or\u00edgenes de los esc\u00e1ndalos que precipitaron su retiro. El tiempo dir\u00e1 cu\u00e1nta verdad existe detr\u00e1s de estos infortunados sucesos que minan la credibilidad ciudadana, considerada el mayor activo social que poseen estas importantes entidades del sistema educativo.<\/p>\n La p\u00e9rdida de rumbo que ha caracterizado al Sena desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, tuvo su momento m\u00e1s revelador cuando el a\u00f1o pasado a prop\u00f3sito del proyecto de ley por \u201cla v\u00eda r\u00e1pida\u201d, pretend\u00eda,\u00a0 -llevado de la mano por el Ministerio del Trabajo-,\u00a0 \u00a0que se le otorgara nivel de educaci\u00f3n superior a la formaci\u00f3n impartida por el Sena, tomando distancia de su verdadero objeto misional e incursionando en los terrenos de la educaci\u00f3n superior sin apego a las exigencias que en materia de calidad, por ejemplo, se le exigen al conjunto de las instituciones TyT tanto p\u00fablicas como privadas para acceder a los registros calificados de sus programas. Y, por si fuera poco, esta oferta de programas t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos desprovistos de una exigente evaluaci\u00f3n de calidad, se imparte sin costos de matr\u00edcula para los estudiantes gracias al monopolio que ejerce sobre los aportes parafiscales, en detrimento de las instituciones TyT p\u00fablicas cuyo ingreso por concepto de matr\u00edculas alcanza en promedio el 30% de su total de ingresos operacionales. A manera de conclusi\u00f3n, el asunto Sena gravita en el centro de la desinstitucionalizaci\u00f3n como organizaci\u00f3n representativa del sector educativo colombiano.<\/p>\n En cuanto al Icetex, transformado ahora en una versi\u00f3n trasnochada denominada pomposamente como \u201cnuevo modelo de negocios\u201d, ve recompensada su intensa labor de cabildeo en el Congreso,\u00a0 con la aprobaci\u00f3n del articulo 369 de la Ley 1819 de 2017 agregado a \u00faltima hora en la comisi\u00f3n accidental de conciliaci\u00f3n del texto entre Senado y C\u00e1mara, donde se le asignan al Icetex funciones de administrador del \u00abFondo del Servicio Integral de Educaci\u00f3n \u00a0Superior FOSIES\u201d\u00a0para gestionar los recursos del \u201cSistema de Financiaci\u00f3n Contingente al Ingreso\u201d destinado con exclusividad a asegurar la permanencia de estudiantes en universidades con acreditaci\u00f3n de alta calidad mediante la\u00a0financiaci\u00f3n\u00a0de becas o\u00a0cr\u00e9ditos educativos. A continuaci\u00f3n, el art\u00edculo 369 se\u00f1ala que \u201ceste fondo podr\u00e1 recibir los recursos del cuarenta por ciento (40 por ciento) a los que se refiere el literal b del art\u00edculo 468 del Estatuto Tributario. Estos recursos tambi\u00e9n podr\u00e1n destinarse a la financiaci\u00f3n de programas consistentes en becas y\/o cr\u00e9ditos educativos otorgados por el Icetex\u201d.<\/p>\n Una vez m\u00e1s se evidencia el car\u00e1cter excluyente no tan solo para las Universidades no acreditadas, sino extendida la exclusi\u00f3n a las ITTU p\u00fablicas y privadas, con lo que se asesta un duro golpe dado el alto n\u00famero de estudiantes que hoy reciben el beneficio de beca\/cr\u00e9dito, el n\u00famero de programas que atienden principalmente a poblaci\u00f3n vulnerable (grupos \u00e9tnicos, v\u00edctimas, de frontera, pobreza extrema, regiones apartadas, etc), afectando en gran proporci\u00f3n el promedio de nuevos cr\u00e9ditos esperados para este a\u00f1o, menguados por la restricci\u00f3n.<\/p>\n La soluci\u00f3n no es reducir la atenci\u00f3n a las ITTU conden\u00e1ndolas a mendigar subsidios u otras formas de asistencialismo crediticio, reproduciendo viejas pr\u00e1cticas que nos recuerdan que algunas organizaciones est\u00e1n a\u00fan muy lejos de alcanzar altos est\u00e1ndares de calidad y pertinencia, cuando de atender las demandas de los j\u00f3venes estudiantes de medios y bajos ingresos urbanos y rurales se trata.<\/p>\n Finalmente, la comunidad acad\u00e9mica y cient\u00edfica colombiana se duele continuamente del abandono estructural de los gobiernos nacionales en relaci\u00f3n con la ciencia, la tecnolog\u00eda, la educaci\u00f3n y la cultura. Sus continuos llamados a la sociedad procurando el apoyo ciudadano a sus anhelos de encaminar al pa\u00eds hacia horizontes de progreso y modernidad colectivos, encuentran desafortunadamente poco eco entre quienes tienen en sus manos la posibilidad de torcer la historia del culto al atraso e indiferencia de buena parte de la dirigencia pol\u00edtica, de cara a los desaf\u00edos que superan los mezquinos c\u00e1lculos\u00a0 de corto plazo y nos invitan a so\u00f1ar y a trascender como seres humanos y a prodigar desde la sabidur\u00eda ancestral, \u00a0desde el nuevo conocimiento y la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, innovadoras soluciones a los problemas cruciales de la sociedad , lo ambiental y los propios derivados del desarrollo de las naciones, hasta alcanzar estados de bienestar y prosperidad que aseguren la prevalencia de la naturaleza humana sobre la tierra.<\/p>\n Colciencias no ha escapado a este turbulento desajuste estructural, muy a nuestro pesar; reiteramos nuestra firme convicci\u00f3n de acompa\u00f1ar a la comunidad acad\u00e9mica y cient\u00edfica del pa\u00eds al rescate de la instituci\u00f3n y a su proyecci\u00f3n en los \u00e1mbitos nacionales e internacionales, cualesquiera sea la forma que en un pr\u00f3ximo futuro decida adoptar para alcanzar las cumbres m\u00e1s altas en la infinitud del espacio.<\/p>\n<\/div> Felipe Ortiz<\/strong>
\nDirector Ejecutivo REDTTU<\/p>\n<\/div>